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關于印發晉城市加快數字政府建設實施方案的通知(晉市政辦〔2020〕20號)

來源:晉城在線 發布時間:2020-03-31 【字體:

晉市政辦〔2020〕20號


晉城市人民政府辦公室

關于印發晉城市加快數字政府建設實施方案的

通    知

各縣(市、區)人民政府、開發區管委會,市人民政府各委、辦、局:

  《晉城市加快數字政府建設實施方案》已經市人民政府同意,現印發給你們,請認真貫徹執行。

 

晉城市人民政府辦公室       

2020年3月24日           


晉城市加快數字政府建設實施方案

  為加快我市數字政府建設步伐,提升政府治理體系和治理能力現代化水平,實現政府決策科學化、社會治理精準化、公共服務高效化,根據《關于印發山西省加快數字政府建設實施方案的通知》(晉政辦發〔2019〕92號)精神,結合我市實際,制定本實施方案。

  一、總體要求

  (一)指導思想

  以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神,按照我省加快數字政府建設的整體部署,依托已建的全市統一的“一云、一網、一中心”,積極運用5G、云計算、大數據、物聯網、人工智能、區塊鏈等技術,對標一流、改革創新,高標準打造我市數字政府,加快推進政府數字化轉型,實現政務服務智能化、政府決策科學化、業務辦公協同化、監督管理一體化、社會治理精準化,不斷提升政府治理體系和治理能力現代化水平,努力建設人民滿意的服務型政府。

  (二)總體目標

  2020年底前,依托“一云一網一中心”,縱向貫通、橫向協同、上承省級、覆蓋全市的“數字政府”體系基本形成,我市大數據發展規劃“1183”重點工程基本完成。數字政府建設管理體系全面理順,數字政府建設規劃總體架構基本實現,信息化基礎設施建設全面滿足數字政府要求,大平臺共享、大數據慧治、大系統共治的頂層架構全面形成,一批數字政府特色應用在政府決策、管理、服務方面發揮重要作用,政務服務、社會治理、宏觀決策、區域治理等重點領域數字化轉型取得成效。

  二、主要任務

  (一)構建數字政府運行管理體制

  1.建立“一局一中心一公司”管理架構。整合分散在各部門的電子政務規劃、建設、運行、管理等職責,統籌推進全市政務信息化建設。組建大數據科技運營公司,承擔市直部門政務大數據系統的開發、建設任務,并承接原有非涉密信息系統的運維工作;對安全保密要求高、不適合承接的,各單位暫予保留并負責運維及安全。整合現有市直部門信息中心等信息技術機構相關職能,進一步健全機制、完善職能,依托“一云一網一中心”做好技術支撐和平臺保障工作,推動政務數據共享工作?!彩形庌k、市政府辦公室、市大數據應用局、市國投公司牽頭,市直相關部門配合〕

  2.健全數字政府建設運營模式。按照“統一管理、各負其責、協同高效”的原則,市大數據應用局負責市級數字政府建設應用規劃、政務信息系統年度實施計劃編制;負責項目方案技術審核、應用效果評估和績效考核。市審批服務管理局負責項目的立項審批和竣工驗收。市發展改革委負責編審大數據應用政府投資計劃。市大數據科技運營公司依照省統一標準,負責承擔全市信息化、大數據、電子政務等基礎設施以及應用系統建設和運維、政務數據匯集及治理等技術支持服務。市直部門應對本部門政務信息系統定期開展對照分析,提出系統使用滿意度報告,作為對數字政府建設運營公司評估考核的重要依據?!彩写髷祿镁?、市審批服管理局、市發展改革委、市財政局牽頭,市直相關部門配合〕

  3.推動政務信息化共建共享。各縣(市、區)人民政府應積極促進政務信息系統快速迭代開發和集約發展,實現由分散建設向共建共享的模式轉變,堅決避免新增“信息孤島”。加快縣(市、區)政務信息資源向市共享交換平臺集聚融合。鼓勵縣(市、區)政務部門使用省市兩級平臺資源實現本級應用。強化各縣(市、區)政務信息化主管部門統籌推進本級數字政府建設的職能。加強全市各級政務信息化工作力量和協調能力,構建統一領導、上下銜接、統籌有力的市政務信息化組織體系?!彩写髷祿镁?、市審批服務管理局牽頭,各縣(市、區)人民政府配合〕

  (二)建立數字政府基礎支撐體系

  4.建設完善全市城市云平臺。在全省“一朵云”總架構下,建立、運維晉城市統一城市云平臺,作為全省政務云“1+N”的“N”的重要組成,與省級政務云聯通對接,為我市數字政府應用提供安全、穩定、可靠的云計算資源能力。原則上,各縣(市、區)、各部門不再新建或擴建政務云平臺,已建的要和市級城市云平臺對接,納入統一管理(含備份機房)。2021年底前各部門完成自建非涉密信息系統的梳理及向市統一城市云平臺遷移工作。未按期遷移的不得申請財政預算?!彩写髷祿镁?、市信息中心牽頭,各縣(市、區)人民政府、市直相關部門配合〕

  5.完善全市電子政務外網。統籌完善全市“一張網”,按照“橫向到邊、縱向到底”的要求,形成統一開放、安全可靠的電子政務外網支撐體系。推進部門非涉密業務專網整合,提升網絡運行保障水平,形成跨層級、跨地域、跨系統、跨部門、跨業務的全市“一張網”服務支撐能力。完善全市電子政務外網IPV6網絡基礎環境,按照國家統一部署,推進IPV6改造;完成市、縣互聯網出口整合,實現互聯網出口統一管控,實現與省互聯網出口互聯對接,強化安全保障,提升服務質量?!彩写髷祿镁?、市發展改革委、中國移動晉城分公司、中國聯通晉城分公司、中國電信晉城分公司、中國鐵塔晉城分公司牽頭,各縣(市、區)人民政府、市直相關部門配合〕

  (三)構建數字政府數據資源體系

  6.強化大數據資源統籌管理。完善市級大數據平臺功能,采用數據匯聚、數據治理等技術手段,建設結構合理、質量可靠的政務大數據體系,建立和完善政務數據采集、提供、維護、管理長效機制,提升政務大數據的準確性、完整性、一致性,為實現數字政府提供有力的數據支撐。加強政務大數據匯聚管理和應用,繼續完善人口、法人、宏觀經濟、公共信用4大基礎信息資源庫建設。積極爭取市級政務大數據規范化建設試點,進一步規范政務信息資源目錄,健全“一數一源”的數據更新維護機制,形成全市統一的政務信息資源目錄體系,建成民生服務、社會保障、精準扶貧、應急管理等一批主題信息資源庫,初步形成數字政府政務大數據體系,為公共服務、社會治理等提供大數據輔助決策支持。積極探索利用政府數據資源,面向社會提供多樣化、個性化數據資源服務?!彩写髷祿镁?、市發展改革委、市信息中心牽頭,各縣(市、區)人民政府、市直相關部門配合〕

  7.完善政務信息資源共享體系。完善政務信息資源共享目錄,加快出臺數據共享交換標準規范,優化提升全市政務信息資源共享體系。完善市級數據共享交換平臺建設,探索基于區塊鏈技術的數據共享交換方案,加快實現省市縣數據共享交換平臺互聯互通,實現數據共享共用。落實數據共享責任清單機制,進一步明確部門共享責任,市直各部門業務系統按統一規范接入市級政務信息資源數據共享交換平臺,依托共享平臺開展數據共享應用?!彩写髷祿镁?、市發展改革委牽頭,各縣(市、區)人民政府、市直相關部門配合〕

  (四)構建數字政府服務應用支撐體系

  8.完善統一身份認證系統。依托省政務服務統一身份認證系統,2020年底前基本實現面向社會服務的政務應用系統“一次認證,全網通行”?!彩袑徟展芾砭譅款^,市公安局、市市場監管局配合〕

  9.開展電子證照服務。配合省里做好優化升級電子證照服務工作,切實解決企業和群眾辦事重復提交材料、證明等問題?!彩袑徟展芾砭譅款^,各縣(市、區)人民政府、市直相關部門配合〕

  10.推動電子印章服務應用。依托全省電子印章系統,實現部分事項審批電子化,在全市范圍內開展政務服務電子印章制作發放及應用工作?!彩袑徟展芾砭譅款^,各縣(市、區)人民政府、市直相關部門配合〕

  11.推動網上支付服務應用。按照省里相關要求,積極配合非稅收入統一支付平臺建設,逐步實現政府非稅收入網上支付,為繳款人提供開放便捷的繳款渠道?!彩胸斦?、人行晉城市中心支行、市大數據應用局牽頭,各縣(市、區)人民政府、市直相關部門配合〕

  12.推動遞送服務應用。積極推行“政務服務十物流快遞”新模式,完善一體化在線政務服務平臺申報材料與審批結果郵政遞送功能,加快實現“網上批、快遞送、不見面、辦成事”?!彩袑徟展芾砭?、市郵政局牽頭,各縣(市、區)人民政府、市直相關部門配合〕

  (五)構建數字政府安全保障體系

  13.壓實網絡安全主體責任。完善安全管理和技術保障機制,構建全方位、多層級、一致性防護體系,打造數字政府安全防護的“一城墻”,保障數字政府基礎設施和信息系統平穩、高效、安全運轉。落實網絡安全工作責任制要求,明確市大數據應用局、市大數據科技運營公司、政務應用實施單位之間的安全責任?!彩泄簿?、市大數據應用局牽頭,各縣(市、區)人民政府、市直相關部門配合〕

  14.保障電子政務網絡運行安全。加強政務領域云、網、平臺、數據、系統等關鍵基礎設施安全保護,提高系統訪問、技術應用、運維服務、數據流動等方面安全管理能力。嚴格執行網絡安全等級保護及涉密信息系統分級保護的技術要求和管理規范,建立健全人防、物防、技防的安全保障機制。嚴厲打擊網絡和數據領域的不法行為?!彩泄簿?、市大數據應用局牽頭,各縣(市、區)人民政府、市直相關部門配合〕

  (六)構建數字政府標準規范體系

  15.建立數字政府晉城標準。加強國家、省級標準規范的宣傳解讀和推廣實施,貫徹落實我省數字政府建設總體要求、系統開發、數據共享、業務協同、技術應用、安全運維、系統集成等標準,結合晉城實際,構建具有特色的數字政府建設地方標準體系。定期開展標準實施情況監督和實施效果評估,推動標準規范全面貫徹落實?!彩惺袌霰O管局、市大數據應用局牽頭,市直相關部門配合〕

  (七)加快開發數字政府基本應用

  16.加快提升一體化在線政務服務平臺功能。持續豐富市縣一體化在線政務服務平臺功能,推動已建政務便民服務平臺實現統一接入,各級各部門自建的網上辦事分廳或窗口要應合盡合,推動“一網通辦”。推動政務服務事項在政務服務網、移動終端、實體大廳、政府網站和第三方互聯網入口等服務渠道同源發布。加快對接政務服務網、“一部手機三晉通”APP和“晉來辦APP”,推動更多政務服務事項實現“指尖辦”。圍繞服務方式完備度、服務事項覆蓋度、辦事指南準確度、在線辦理成熟度、在線服務成效度,建立科學、客觀、實用的網上政務服務評估指標體系,完善相應評價考核辦法并抓好落實?!彩袑徟展芾砭譅款^,各縣(市、區)人民政府、市大數據局等市直部門配合〕

  17.加快“互聯網+監管”系統建設。各級各部門要有效歸集監管業務數據、政務服務數據、投訴舉報數據、信用信息數據等,將“雙隨機、一公開”監管、信用監管、重點監管,以及移動監管、非現場監管納入“互聯網+監管”系統運行,實現風險可預警、過程可追溯、問題可監測,逐步實現監管的精細化?!彩写髷祿镁譅款^,各縣(市、區)人民政府、市直相關部門配合〕

  18.開發“領導駕駛艙”智慧應用系統。對接省“領導駕駛艙”,以政府治理組織架構為基礎,集成全市重點工程、重大改革、招商引資、督查督辦、生態環保、能源態勢、經濟運行、要情專報、風險管控、文明創建、協同辦公自動化等應用于一體,通過手機APP一鍵直聯,實現全局掌控、全時調度、全域處置、全程督辦,形成上達省政府、縱向到縣鄉、橫向貫通市直各部門的數字化智能化現代化治理體系,打造全省“領導駕駛艙”的晉城旗艦版,實現“一鍵直連管調度”?!彩姓k公室、市大數據應用局牽頭,市直相關部門配合〕

  19.建設基層綜合服務信息系統。按照市委部署要求,以黨建引領城市基層治理能力為抓手,深化“三基建設”,建設集黨宣黨建、政務服務、社會保障、綜合治理、應急管理、涉農補貼、惠農政策、社會救助等領域為一體的“多網合一、互聯互通”的基層綜合服務信息系統,推動實現市縣鄉村基層服務全覆蓋,打通聯系服務群眾“最后一百米”,實現“一張網格到基層”。推進市域社會治理現代化試點工作,建設“有呼必應”的基層治理綜合信息系統?!彩形M織部、市委政法委、市大數據應用局牽頭,各縣(市、區)人民政府、市審批服務管理局、市人社局、市應急管理局、市財政局、市農業農村局、市民政局等配合〕

  20.匯聚政務服務、公共服務、便民服務統一入口。對統一智能便民服務“晉來辦”提檔升級和運營推廣,圍繞“信息惠民、數字跑腿”,整合所有政務服務、公共服務、便民服務應用,實現“一號申請、一次登錄、一網通辦”,使更多公共服務事項實現“掌上辦”,圍繞個人和企業“兩個生命周期”,推行“千人千面”“千企千面”特色定制服務,實現旅游、看病、乘車等場景式服務,實現“一個入口享服務”?!彩写髷祿镁譅款^,市直相關部門配合〕

  21.建設全市統一的12345市長熱線平臺。以“一條熱線管便民”為目標,繼續推進全市各類非緊急類政務熱線整合,積極推進與省統一的12345政務服務熱線對接。推進12345市長熱線系統與市級政務服務平臺深度融合,推動熱線平臺由咨詢求助向辦事拓展延伸,加強12345市長熱線對政務服務效果的督察和評價,實現“一鏈流轉、一次辦結”。積極推動市長熱線“一單直通”基層治理體制創新,加快推進“街鄉吹哨、部門報到”接訴即辦機制落地落實。開展12345市長熱線宣傳推廣工作?!彩写髷祿镁?、市審批服務管理局牽頭,各縣(市、區)人民政府、市直相關部門配合〕

  22.加快政府網站集約化管理平臺建設。在已建市級城市云平臺基礎上,搭建政府網站集約化管理平臺,通過統一標準體系、統一技術平臺、統一安全防護、統一運維監管,集中管理信息數據,集中提供內容服務,實現政府網站資源優化融合、平臺整合安全、數據互認共享、管理統籌規范、服務便捷高效?!彩写髷祿镁譅款^,各縣(市、區)人民政府、市直相關部門配合〕

  23.加快構建全市統一的協同辦公平臺。對接省“晉政通”協同辦公平臺,加快應用、推廣全市統一政務辦公平臺,推動政府機構政務辦公一體化,實現跨地區、跨層級、跨部門信息共享和協同辦公?!彩姓k公室、市大數據應用局牽頭,各縣(市、區)人民政府、市直相關部門配合〕

  24.加快建設公共資源交易平臺電子系統。大力推進“一個平臺管交易”,加快推進各級各部門交易相關平臺整合共享,完善全市統一規范的公共資源交易平臺體系,適合以市場化方式配置的公共資源交易,全部納入全省統一的公共資源交易平臺,電子化交易全面實施?!彩袑徟展芾砭譅款^,各縣(市、區)人民政府、市發展改革委等市直相關部門配合〕

  25.推進智慧城市管理一體化建設。加快建設部署智慧化城市綜合管理服務平臺,通過“網格化+智能化”,匯聚城市感知設備信息和數據,構建全面感知、分析、服務、指揮、監察“五位一體”事部件預警網絡和協同治理體系,實現城市管理要素、城市管理過程、城市管理決策等全方位的數字化與智能化,提升城市治理精細化精準化水平,實現“一個系統管治理”?!彩谐鞘泄芾砭譅款^,市直相關部門配合〕

  26.加快建設“一顆星”應急指揮平臺。依托“一顆星”建設晉城市安全監管和應急指揮平臺,整合各方應急基礎信息資源,實現對全市重點行業、企業及各類自然災害風險和安全生產隱患的智能監控和大數據監控,不斷提高我市風險監測預警、應急指揮保障、協同會商研判、智能決策支持、政務服務和輿情引導應對等應急管理能力,實現統一指揮、專常兼備、反應靈敏、上下聯動、平戰結合的“一顆星管應急”。依托領導決策支撐體系和應急救援指揮體系建設,將應急管理應用納入“領導駕駛艙”技術框架?!彩袘惫芾砭譅款^,各縣(市、區)人民政府、市直相關部門配合〕

  27.推行“先看病、后結算”就醫新模式。推進智慧醫療應用建設,通過推動信用晉城、醫院HIS和醫保數據打通,建立醫療信用就診系統,率先在全省實現“先看病、后結算”就醫新模式?!彩行l健委、市醫保局牽頭,市直相關部門配合〕

  28.推動構建晉城全域旅游智慧平臺。發揮“互聯網+旅游”優勢,依托我市“一云一網一中心”,整合全市文旅資源,集成導航、導游、導覽和導購功能及文旅特色服務,完成與省“游山西APP”一站式平臺對接,實現“一部手機游晉城”,打造全域旅游新亮點,加快“美麗資源”向“美麗經濟”轉化,全方位服務農林文旅康養深度融合發展?!彩形穆镁譅款^,各縣(市、區)、市直相關部門配合〕

  29.推動智慧能源系統建設。著力打造晉城特色的煤層氣“一張圖”,匯集資源開采、管網集輸、加工利用等全產業鏈數據,建立產能、價格預測等分析模型,支撐煤層氣交易,促進煤層氣上中下游產業銜接,實現全產業鏈數據共享,助力“一樞紐三基地一中心”建設。逐步整合煤、氣、油、電等能源領域及環境、氣象、經濟、交通等其他領域數據,建設晉城市能源數據主題庫,為能源調度、經濟運行、資源規劃、項目建設和稅收、環保、應急、工業等各領域提供數據支撐,為“能源革命”保駕護航?!彩心茉淳譅款^,市直相關部門配合〕

  30.加快智慧工業發展進程。對接省工業云服務平臺。建設智慧工業系統,政府牽頭、本地龍頭企業+阿里生態公司合作開展市場化運作,通過樣板帶動和政策引導,吸引更多工業企業進行5G+智能化的升級改造,全面提升晉城市產業智能化水平,落實能源革命戰略規劃。2022年底前完成兩家工業企業“智能”+“生產”的升級改造,通過節能降本、提質增效優化企業生產能力,為企業創造可量化的經濟效益,打造全省智慧工業樣板工程?!彩泄ば啪?、中國移動晉城分公司、中國聯通晉城分公司、中國電信晉城分公司、中國鐵塔晉城分公司牽頭,市直相關部門配合〕

  31.推進智慧農業發展。推動農業機械化領域與物聯網應用場景相互融合,推進“互聯網+農機”,全面監控農機運行軌跡、作業面積、作業質量等目標;實現遠程數據采集、數據存儲、數據傳輸、北斗/GPS雙模定位及數據監測無線傳輸全覆蓋。建設農村集體資產產權交易市場信息化管理體系,推進農村資產、資源、土地等交易信息在線共享,實現農村綜合產權交易動態監管。建設畜牧業智慧管理系統,全面推進重點畜牧獸醫企業與畜牧獸醫部門的信息聯網,為補貼發放、產量引導、政府決策提供數據支撐,進一步推動飼料生產、畜禽養殖、屠宰加工等行業形成穩定的產供銷區域聯盟。借力農村淘寶、螞蟻金服、智慧物流打造農產品電商平臺?!彩修r業農村局、市農機發展中心、市畜牧獸醫服務中心牽頭,市直相關部門配合〕

  32.加快建設“互聯網+生態環?!毕到y。充分利用大數據、物聯網等技術,以建設智慧環保監管系統為載體,實現環境數據整合、業務系統整合,提供全面的數據支撐,實現數據綜合化、多樣化的生態環境智能監控平臺;通過“天地車人”一體化的機動車排放監控系統平臺建設和信息共享,實現國家、省、市三級聯網。推進生態環境保護管理創新,構建政府主導、企業主體、社會組織和公眾共同參與的環境治理體系,為推進生態文明建設提供強有力的技術支撐?!彩猩鷳B環境局牽頭,各縣(市、區)人民政府、市直相關部門配合〕

  33.加快民生領域數據治理集中和應用開發。促進數字政府創新成果與公共服務深度融合,加快推動智慧養老、智慧教育、智慧社區、智慧交通、精準脫貧、數字文化、雪亮工程、智慧水利等建設,推動民生領域數據治理集中和應用開發,形成線上線下協同、服務監管統籌的移動化、整體化服務能力?!彩兄庇嘘P部門牽頭,各縣(市、區)人民政府、市直相關部門配合〕

  三、保障措施

  (一)強化組織領導

  市人民政府成立晉城市數字政府建設工作領導小組,統等推動全市政務信息化建設,加快打造數字政府。市大數據應用局要做好數字政府建設總體規劃并抓好督促落實。各縣(市、區)、市直各部門根據工作分工,細化目標任務,確保各項工作落實到位。嚴格執行《晉城市政務大數據項目建設應用管理辦法》規定,確保政務大數據建設的整體規劃到位,統籌實施完善。

  (二)強化人才支撐

  完善政務信息化建設人才培養、引進和使用機制,對于特殊崗位和急需人才,進一步暢通選任渠道、豐富選拔方式,采用公務員聘任制等方式,吸引和擇優選用專業化人才。將政務信息化建設列入領導干部和各級政府機關工作人員學習培訓內容,開展面向各級各部門負責人的高級管理培訓和普通公務、技術人員的輪訓。注重培養既精通政府業務又能夠運用大數據手段開展工作的復合型人才。組建數字政府建設專家咨詢委員會,充分發揮“智庫外腦”作用。

  (三)強化資金保障

  要進一步加大財政資金投入和統籌力度,發揮資金效益,大力支持數字政府建設。探索完善多元投資機制,拓寬資金供給渠道。積極爭取國家省級專項資金,充分發揮政策引導與金融支持相結合的優勢,優先培育和支持一批數字政府建設重點項目。落實深化預算管理改革等要求,完善市政務信息建設項目管理辦法配套制度,嚴格數字政府建設項目歸口管理。

  (四)強化考核監督

  創新考核和監督機制,將數字政府建設列入重點督查內容,發揮考核督查導向作用,保障數字政府建設有序推進。根據“山西數字政府發展指數”開展自評測評。將數字政府建設資金分配與建設項目績效評價等掛鉤,發揮財政專項資金的激勵作用。結合部門預算執行審計、經濟責任審計或專項審計(調查),對數字政府建設項目進行監督。

 

  圖解:《晉城市加快數字政府建設實施方案》


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