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政府工作報告

來源:晉城在線 發布時間:2020-05-06 【字體:

代市長王震向大會作政府工作報告

各位代表:

  現在,我代表市人民政府向大會報告工作,請予審議,并請市政協委員和其他列席人員提出意見。

  一、2019年工作回顧

  2019年,在市委的堅強領導下,全市上下堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神,深入貫徹習近平總書記“三篇光輝文獻”精神,認真落實省委、省政府和市委決策部署,解放思想、凝聚共識、先行先試,奮力實施“五個三”戰略部署,全市經濟運行穩中有進、穩中向好,新時代美麗晉城高質量轉型發展大局已定、布局已成、氣勢已起。

  2019年,全市生產總值完成1362.4億元,增長6.5%,排名全省第3;一般公共預算收入完成138.2億元,增長10.3%,排名全省第2;規模以上工業增加值增長7.6%,排名全省第2;固定資產投資完成523億元,增長10.4%,排名全省第4;社會消費品零售總額完成490.3億元,增長8.3%,排名全省第1;城鎮居民人均可支配收入完成34627元,增長7.7%;農村居民人均可支配收入完成14809元,增長9.2%;全市城鎮新增就業和農村勞動力轉移就業分別達到5.76萬人和3.31萬人;城鎮登記失業率1.27%;居民消費價格漲幅2.6%。全市空氣質量和節能降耗明顯改善,其他約束性指標都較好地完成了年度目標。市域經濟轉型升級考核全省第一。

  兩年多來,我們不斷深化“晉城的事,大家想、大家說、大家干”,集中精力主攻“先行區”“領跑者”“橋頭堡”三大目標,著力打贏防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治三大攻堅,補齊交通、民生、開發區三大短板,干好新區建設、老城改造、鄉村振興三件大事,守住安全生產、社會穩控、反腐倡廉三條底線,新時代美麗晉城高質量轉型發展不斷開創新局面、取得新成果,為今后發展奠定了重要基礎。

  一年來,主要做了以下工作:

  (一)堅定推進轉型,發展質量穩步提升。深化轉型項目建設年活動,省市重點工程完成投資266.9億元,完成率117.5%。攜手富士康打造“世界光谷”,全力推動煤層氣增儲上產,基本建成南村鑄造產業園一期,開工建設巴公園區“造氣島”,光機電、煤層氣、冶鑄、化工行業分別增長16.6%、14.2%、28.4%和8.9%。大力推進全域旅游,王莽嶺、皇城相府等大景區建設扎實推進,大陽古鎮、炎帝陵榮膺4A級景區,太行一號國家風景道部分路段竣工通車,成功舉辦太行古堡國際論壇、太行山文化旅游節、海峽兩岸神農炎帝經貿文化旅游招商活動,旅游總收入和接待人次增速保持在20%以上。

  (二)協同城鄉發展,人居環境顯著改善。深化農林文旅康產業融合發展試點,扎實推進“點供用地雙平衡”、農村集體產權制度等改革,狠抓“四好農村路”建設、農戶改廁、垃圾分類等工作,出臺實施鄉鎮“三農”考核辦法,農村發展活力動力進一步增強。積極推進行政區劃調整。加快推進老城更新與保護,“兩路”即將通車,“兩街”“兩河”進展順利,“兩會”“兩園”全面啟動,南大街立面改造基本完成。丹河新城建設全面啟動,編制完成金村起步區控制性詳規,總投資219億元的45個項目開工建設。全力創建全國文明城市,市區17條道路建成通車,10座新建人行天橋全部投入使用,“三洗六見一紅旗”活動深入開展,城市品質不斷提升。構建立體化交通體系,太鄭高鐵開始鋪軌,陽蟒高速全線貫通,晉城至濟源城際公交開通運營,太行山機場選址正式獲批,通往中原城市群的門戶城市和對接長三角地區的橋頭堡作用更加凸顯。

  (三)聚力改革創新,發展動能更加強勁。扎實推進能源革命綜合改革試點,強力推進國資國企改革?!耙幻队≌鹿軐徟苯涷炘谌椭仆茝V。全面落實民營經濟“30條”,深入實施“236”行動計劃,培育小升規企業60家。出臺支持科技創新政策,與省內外大專院校聯合成立了一批研發機構,高新技術企業突破60家。在全省投資促進系統首家實施“三化三制”改革。實現縣縣有開發區,出臺“18+8”政策,開發區正成為推動晉城率先發展的強力引擎!

  (四)堅持精準發力,三大攻堅戰成效顯著。認真整改落實省委巡視組反饋問題,扎實開展“回頭看”,圓滿完成省定減貧任務。狠抓中央和省生態環保督察及督察“回頭看”問題整改,完善市縣鄉村四級網格化監管體系,實現全市工業企業“技防”設施全覆蓋。構建“河長+河長助理+巡河員”工作模式,9個國、省考監測斷面水質全部達標。全力防范化解重大風險,政府債務率和銀行業不良貸款率全省最低。

  (五)傾力改善民生,社會事業全面進步。大力實施“人人持證、技能社會”工程,技能培訓4萬多人。新改建幼兒園13所,建設鄉村小規模學校和鄉鎮寄宿制學校38所。晉城一中教育集團南嶺愛物學校組建開學,晉城三中、五中和晉城中專搬入新校區,綜合實踐基地投入運營,丹河新城教育園區奠基開工。清華、北大裸分錄取人數全省第一??h域醫療衛生一體化改革深入推進,市醫院易址擴建項目開工建設,沁水、陽城通過國家衛生縣城評估驗收。退休人員基本養老金、城鄉低保等標準穩步提高。新開工棚改住房4157套,建成保障性安居房6435套。完成清潔取暖改造7.51萬戶。上黨梆子《太行娘親》榮獲“文華大獎”提名劇目,琺華器獲稱“山西三寶”之一。掃黑除惡專項斗爭扎實推進,信訪形勢持續向好,安全生產形勢總體平穩。全市民生支出占比保持在80%以上,16件民生實事全部兌現,連續三年入選“中國地級市民生發展100強”,連續六屆榮獲山西省雙擁模范城,連續八年群眾安全感、獲得感、幸福感排名全省第一!

  (六)持續轉變職能,政府效能不斷提升。深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育。嚴格落實政府系統全面從嚴治黨主體責任。完成市縣政府機構改革。配合市人大常委會制定《晉城市村莊規劃建設條例》和《晉城市城市綠化條例》,認真辦理人大代表建議426件、政協委員提案506件。加快數字政府建設,榮獲全國12345政府服務熱線先鋒獎、中國信息化示范實踐獎等榮譽。

  各位代表,過去一年,面對國內外風險挑戰明顯增多的復雜局面,面對高質量轉型發展的繁重任務,面對新冠肺炎疫情的嚴峻形勢,全市上下堅定信心、沉著應對,疫情防控和經濟社會發展取得可喜成績,實屬不易。這是習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引、生動實踐的結果,是省委、省政府和市委科學決策、正確領導的結果,是市人大、市政協監督支持、積極參與的結果,是全市人民凝心聚力、奮力拼搏的結果。在此,我代表市人民政府,向全市人民,向各民主黨派、工商聯和無黨派人士,向各位人大代表、政協委員,向駐市部隊指戰員、武警官兵和公安干警,向各位老領導、老同志,向所有關心支持晉城改革發展的各界朋友,向奮戰在疫情防控各條戰線的同志們,致以崇高的敬意和衷心的感謝!

  在肯定成績的同時,我們也要清醒地看到:受新冠肺炎疫情影響,經濟運行的不確定性增加;產業結構單一,“一煤獨大”的格局還沒有根本性改變;資源環境約束加劇,完成環境約束性指標的壓力加大;城市功能還不完善,管理較為粗放,品質提升還有很大空間;民生領域還存在不少短板,實現“兩同步”目標還有不小差距;干部作風和政府治理效能有待進一步提升等等。對此,我們一定要采取有效措施,切實加以解決。

  二、2020年工作安排

  2020年是全面建成小康社會和“十三五”規劃的收官之年,是第一個百年奮斗目標的實現之年。做好今年政府工作,要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神,深入貫徹習近平總書記“三篇光輝文獻”精神,按照中央和省委、市委經濟工作會議部署,緊扣全面建成小康社會目標任務,堅持穩中求進工作總基調,堅持新發展理念,堅持以供給側結構性改革為主線,堅持“四為四高兩同步”總體思路和要求,解放思想,先行先試,狠抓落實,統籌抓好疫情防控和經濟社會發展各項工作,堅定不移將轉型綜改進行到底,加快實現“五個三”戰略部署的重大突破,奮力奪取新時代美麗晉城高質量轉型發展新勝利,確保全面建成小康社會和“十三五”規劃圓滿收官。

  今年經濟社會發展的主要目標是:全市生產總值增長6.2%左右,固定資產投資增長6.5%,社會消費品零售總額增長7%以上,一般公共預算收入增長3%以上,城鄉居民人均可支配收入分別增長6.2%和6.5%以上,居民消費價格漲幅控制在3%左右,城鎮新增就業3萬人,城鎮登記失業率控制在4.2%以內。各項約束性指標控制在省下達指標以內。

  實現上述目標,要突出抓好以下十項工作:

  (一)堅持轉型為綱,著力構建現代產業體系

  要把轉型擺在經濟工作的核心地位,把握轉型方向,找準轉型載體,全力構建“兩只翅膀騰飛,三足鼎立支撐”的產業轉型格局。

  做優“兩只翅膀”。煤層氣,承接好省里下放的六項審批權,切實解決制約煤層氣產業發展的深層次問題。編制完成全市域煤層氣管網規劃,舉辦煤層氣(晉城)國際論壇,加快建設“一樞紐三基地一中心”,力爭年內建成山西(晉城)煤層氣交易中心。深入實施煤層氣增儲上產三年行動計劃,力爭三年投資兩年完成。今年投資45.5億元,新增產能12.3億方、產量6.7億方。先進制造業,圍繞打造“世界光谷”,與富士康合作建設“兩中心一基地”,加快引進核心項目和關鍵技術,培育全產業鏈。大力發展裝備制造業,重點抓好中船重工新能源裝備產業基地二期、長征動力三元鋰電池一期等項目,推動愛馳汽車甲醇制氫燃料電池動力系統生產項目落地。

  強化“三足鼎立”?,F代煤化工,加快巴公園區“造氣島”建設步伐,啟動北留-周村工業園“造氣島”建設,推動常壓固定床間歇式氣化爐改造。大力發展精細化工,抓好晉豐煤化工技改項目,推動蘭花己內酰胺技改項目建成投產。冶鑄業,推動南村鑄造產業園一期投產達效,加快二期、三期建設,支持愛司凱3D打印中心項目盡快投產,加快園區共用高爐建設。晉鋼智造產業園一期年底達產,二期、三期加快建設。全域旅游,爭創國家全域旅游示范區。推動跨縣區跨景區旅游資源整合,加快王莽嶺5A級景區創建步伐,完成錫崖溝提升改造。推進古堡申遺?!疤幸惶枃绎L景道”10月份全線通車。制定鄉村旅游示范村市級標準,培育一批“太行人家”。推進智慧旅游,實現“一部手機游晉城”。改造建設特色步行街,著力發展“小店經濟”。辦好全國性康養大會、海峽兩岸神農炎帝經貿文化旅游招商等重大活動,叫響“晉善·晉美·晉城”品牌。

  提升現代服務業?,F代物流,依托立體化交通體系,打造中東部地區現代物流節點城市,抓好蘭花、藍遠、均和等綜合物流園區和棲菁園、隆順鑫等農貿物流園區建設,加快中通快遞項目落地。承辦全國性的物流發展大會。現代金融,創建金融支持資源型經濟轉型發展改革創新試驗區,引導金融機構創新融資方式和產品,著力解決中小企業融資難、融資貴問題。利用好多層次資本市場,推動一批企業在區域股權交易中心掛牌,對接鄭州商品交易所在我市設立甲醇(尿素)期貨交割庫。數字經濟,加快5G、數據中心、物聯網等新型基礎設施建設,實現中心城區和主要景區5G網絡連續覆蓋和商用。實施“企業上云”專項,推動工業互聯網部署應用。加快實施“1183”工程,著力打造中等智能城市全國樣板。

  各位代表,轉型是實現高質量發展的必由之路。我們要以思想轉型為先導,堅持全面轉、協調轉、配套轉,切實走出一條由資源驅動向創新驅動轉變、由粗放發展向內涵發展轉變、由一煤獨大向多業支撐轉變的新路子!

  (二)堅持項目為王,著力促進經濟穩健發展

  要把項目建設作為硬任務、硬指標、硬抓手,推動項目建設提速增效,夯實經濟社會發展硬支撐。

  精準謀劃引進。緊盯國家產業政策,立足晉城發展定位,圍繞開發區“建鏈、延鏈、補鏈、強鏈”,謀劃包裝一批產業轉型類和科技研發類項目;圍繞構建立體交通體系和“一體兩翼”城市發展格局,謀劃包裝一批基礎設施類和城鄉建設類項目;圍繞補齊民生短板,謀劃包裝一批民生和社會事業類項目。市財政安排1000萬元專項用于項目謀劃和包裝。辦好鄭州招商大會、首屆澤商大會、陽城(國際)陶瓷博覽會等活動,精準對接中原城市群、長三角、粵港澳大灣區、臺灣等區域,提高招商引資成效。深化市縣兩級投資促進系統“三化三制”改革,強化考核獎懲兌現,確保項目招得來、落得下、能見效。

  強力推進建設。實施總投資1353.6億元的70項省市重點工程,年內完成投資232.6億元。圍繞培育壯大新興產業,實施25個項目,總投資324.2億元,年度投資48.4億元。煤層氣重點推進馬必區塊10億方、潘莊區塊5億方開發利用等項目,先進制造業重點推進清慧軌道交通新型材料結構件、鴻智硬質合金新材料及智能工程裝備等項目,現代服務業重點推進總投資20億元的萬達城市廣場、總投資5億元的藍遠綜合物流園等項目,文化旅游業重點推進總投資19.8億元的王莽嶺景區整治提升、總投資20億元的華誼兄弟星劇場等項目。圍繞做強做優做綠傳統產業,實施6個項目,總投資275.6億元,年度投資31.4億元。煤化工重點推進總投資61.3億元的巴公園區“造氣島”、總投資5億元的晉豐10萬噸尿素產業鏈延伸技改等項目,冶鑄業重點推進總投資136億元的晉鋼智造科技產業園、總投資30億元的南村綠色智能鑄造產業園等項目。圍繞完善基礎設施及公用設施,實施39個項目,總投資753.8億元,年度投資152.8億元。交通設施重點推進總投資68億元的晉陽高速拓寬改造、總投資31.2億元的國道342晉城市過境段改線、總投資29億元的高鐵東站等項目,城市基礎設施重點推進總投資238億元的丹河新城金村起步區建設和總投資100億元的老城更新與保護等項目。為加快項目建設,我們要堅決落實“6+3”推進機制和“24小時直通車”制度,實行“容缺”機制,市縣兩級共安排6000萬元,用于企業投資項目供地前服務事項的統一辦理,確保項目早開工、早見效。

  強化要素保障。土地方面,實行“五統一”管理,逐步建立土地一級市場,實現“一個池子蓄水、一個龍頭出水”。用足用活城鄉建設用地增減掛鉤、工礦廢棄地復墾等政策,盤活閑置凋敝宅基地、空心村、散亂污企業占地等閑置低效用地,保障重點項目用地。融資方面,深度整合經營性資產和非經營性資產,壯大市國有資本投資運營公司,運用市場化融資、政策性融資、PPP融資、發行債券、爭取上級資金等模式,全力保障項目建設。

  各位代表,項目建設是“六穩”“六?!钡闹匾ナ?。我們要持續強化“項目為王”的鮮明導向,全力以赴抓好項目建設,奮力完成全年各項目標任務!

  (三)堅持改革為要,著力激發轉型動力活力

  扎實推進能源革命。立足全省“五大基地”建設,實施“八大領跑工程”,爭做全省能源革命排頭兵的領跑者。推進煤炭走“減、優、綠”之路,加快煤炭清潔高效利用。完成60萬噸以下煤礦減量重組,加強安全生產標準化礦井建設,持續提高先進產能占比。支持重點煤礦開展智能化礦山和智能工作面建設。鞏固拓展清潔煤市場。推進電力體制改革,降低用電成本。加快發展風電、光伏、氫能等新能源產業。全力抓好能耗“雙控”以及煤炭減量消費目標管控。大力發展裝配式建筑。積極推廣使用新能源、清潔能源汽車。

  持續深化開發區改革創新。圍繞“九有”要求,推動開發區突出特色、加快發展。落實“三化三制”改革任務,鼓勵開發區與發達地區、優勢企業合作共建產業園區。推動市縣兩級向開發區充分授權,人權、財權、事權全部下放到位,實行市場化競爭、目標化管理、績效化考核。推行全程領辦代辦機制,探索完善區域評估制度,全面實現開發區一般工業項目“全承諾、無審批、拿地即可開工”。持續加大土地收儲、“標準地”保障力度,落實好用地、用電、用氣等優惠政策,全市開發區和園區年內建成50萬平米標準化廠房。晉城經濟技術開發區要切實發揮示范引領作用。

  加快推進國資國企改革。強化市國投公司資本投資運營功能,優化國有資本布局,提高國有資本運營質量與效率。強化國有資本監管。推行契約化管理,完善國有企業考核評價體系,探索股權激勵機制,確保國有資本保值增值。抓好第二批市屬企業分類改革,積極推進混改、國有資本退出和市場出清各項工作。深化勞動、人事、分配制度改革,推動蘭花集團體制機制改革方案落地,加快天澤集團上市步伐。有序推進國企退休人員社會化管理工作。

  全力創建全省民營經濟發展改革示范市。全面落實支持民營經濟改革發展、支持中小企業應對疫情各項政策措施,完善中小企業公共服務體系。繼續清理政府部門和大型國企拖欠民營企業、中小企業賬款。深入實施民營企業“236”行動,抓好30個民營企業龍頭項目建設,培育45家“小升規”企業和3家省級專精特新“小巨人”企業。大力推動民營企業規范化股份制改造,引導建立現代企業制度。深化與德國GIZ等專業機構合作,加快培養企業家和經營管理人才。統籌抓好其他各項改革,確保全面深化改革任務落地落實。

  (四)堅持創新為上,著力打造一流創新生態

  激發創新動能。繼續實施高新技術企業五年倍增計劃,今年達到68家。支持晉煤、蘭花、富士康、中船重工等骨干企業開展關鍵性技術研究,實現規上工業企業研發活動全覆蓋。支持社會力量建設各類創業創新基地,加快科技創新型小微企業孵化,新增10家市級“星創天地”和3家省級小微企業創業創新基地。加大R&D經費投入強度,建立中小企業科技特派員制度,促進大中小企業聯合創新、協同發展。

  搭建創新平臺。加快山西“智創城5號”建設。圍繞光機電全產業鏈發展,推動晉城市光機電產業研究院、山西大學晉城光電信息產業研究院實質性運作,東京大學石川研究室晉城納米光機電研發中心盡快落地。圍繞煤層氣全產業鏈發展,支持“一室一院一站”開展核心技術攻關。圍繞冶鑄、新材料等產業,支持中北大學晉城先進材料與智能裝備研究院開展科技研發,推動太原理工大學晉城新材料研究院盡快落地,啟動鑄造產品研發創新中心和交易中心建設。扎實推進國家標準化綜合改革試點和質量提升行動,以先進標準搶占創新制高點。

  集聚創新人才。圍繞產業轉型重點領域,實行“一人一策”,引進各類高精尖人才和專家團隊。調整優化太原科技大學晉城校區、晉城職業技術學院、技師學院專業設置,充分發揮光機電、旅游職業教育集團和中德職業教育“雙元”培育機構的平臺作用,培養、用好本土技能型人才,推動產教融合。深化重點領域科研和人事制度改革,吸引更多人才來我市就業創業、創新創造。

  (五)堅持擴大開放,著力構建開放型經濟新格局

  大力內聯外拓。鐵路方面,完成太鄭高鐵晉城段及站房、站前廣場等配套設施建設,丹河快線“1+3”11月底前通車。公路方面,國道342改線工程年內建成通車,加快推進國道207長治至陵川段升級改造和晉陽高速拓寬改造工程,力爭晉城東南過境高速、晉陽至陽蟒高速連接線、晉城至陽城一級路、國道208長治司馬至高平劉莊段改擴建工程開工建設。協調推進陵川至新鄉高速加快建設、陽運和安沁高速做好前期工作。積極協調周邊城市暢通國省道出省口。機場方面,爭取將晉城機場列入國家航空布局和民航“十四五”規劃。今年抓好空港新區規劃編制,力爭年內開工,為“三年飛起來”打好基礎。加快推進陽城通用機場建設。

  提升開放能級。用好國家進一步促進兩岸經濟文化交流合作的“26條措施”。實施對外貿易主體培育三年行動計劃,推進中國(山西)自貿試驗區晉城片區的申報設立工作。發揮好海關、保稅區等開放平臺作用,拓展蘭花保稅物流中心功能,積極發展跨境電商業務。挖掘友城合作潛力,深化國際交流合作。

  深化區域合作。加強與周邊城市的緊密協作,在交通設施互聯、產業發展互補、要素資源互享等方面形成常態化合作機制,推動建設一批合作項目。加強與央企和省屬大型企業的合作,積極爭取一批國家和省級戰略布局項目落地晉城。主動對接中原經濟區和太原都市區,在中部崛起、黃河流域生態保護和高質量發展中展現晉城擔當。

  (六)堅持“兩同步”目標,著力打贏三大攻堅戰

  決戰完勝脫貧攻堅戰。聚焦“兩不愁三保障”,統籌開發式扶貧和保障性兜底政策,確保剩余貧困人口全部脫貧。持續關注不穩定脫貧戶、邊緣戶及因病致貧返貧的困難家庭,開展動態幫扶,確保穩定脫貧不返貧。全面排查整改突出問題,上半年實現問題清零。強化扶貧資金管理,抓好扶貧領域作風建設專項整治。堅持“一摘四不摘”,鞏固拓展脫貧攻堅成果,建立解決相對貧困的長效機制,推動脫貧攻堅與鄉村振興有機銜接。

  堅決打贏污染防治攻堅戰。落實工業企業深度治理和精準管控、機動車輛污染管控、揚塵綜合治理、冬季清潔取暖、燃煤管控、鍋爐綜合整治、露天焚燒和噴涂管控、餐飲油煙管理、重點區域環境污染整治、重污染天氣應對“十大任務”,完善組織領導、有獎舉報、部門聯動、信息化管控、源頭管控、工作承諾、督查巡查、經費保障、宣傳引導、追責問責“十項機制”,全面打贏藍天保衛戰。堅持地表水、地下水、飲用水、黑臭水、污廢水“五水同治”,持續改善水環境質量,全面打贏碧水保衛戰。加快國家級工業資源綜合利用基地建設,推進工業固廢減量化、再利用、資源化,全面打贏凈土保衛戰。

  全力打好防范化解重大風險攻堅戰。加快推進陵川農信社改制,有效防控信用風險,多措化解處置不良資產,扎實推進市場化法治化債轉股。穩妥化解一批非法集資陳案積案,堅決打擊網絡傳銷、電信網絡詐騙。始終繃緊安全生產這根弦,嚴格完善落實企業安全生產法人主體責任和第一責任人法律追究工作機制,持續開展安全風險排查管控和隱患排查治理,抓好森林防火及煤礦、非煤礦山、?;?、建筑施工、交通運輸等重點領域安全生產,堅決杜絕重特大事故發生。健全應急指揮體系,加強應急能力建設,推動預防與救援責任鏈條無縫銜接。嚴防群體性事件、突發性事件,統籌抓好食品藥品安全監管、房地產領域風險防控等工作,保持社會大局穩定。

  各位代表,打贏三大攻堅戰是全面建成小康社會必須補齊的短板。我們要強化“交賬”意識,扛起歷史責任,堅決兌現承諾,為建設天藍、地綠、水清的美麗幸福晉城而不懈奮斗!

  (七)堅持一體化推進,著力提升中心城市能級

  按照“一體兩翼、協同發展”的總體布局,全方位完善城市規劃體系,統籌推進老城更新與新區建設,不斷增強城市承載力、吸引力和輻射力。

  著力拓展空間。加快行政區劃調整,優化城市空間布局。圍繞拉大城市框架,全力推進丹河新城建設,統籌推進金村新區、柳泉新區、空港新區建設。今年重點鋪開城鄉基礎設施、社會事業、保障性住房、電網續建、商貿會展等五大類54個項目,完成“三縱四橫”主干道路、丹河流域生態治理提升、五谷山公園等16個項目,實現起步區“路成、水成、樹成、形象初成”。舉辦丹河新城中原城市推介活動,吸引更多人前來投資興業、旅游康養、求學就業。

  不斷完善功能。重點抓好十項工作:一是實施主城區19條道路建設改造工程,中原街改造及地下綜合管廊、七岔口連通、太行路中段等10條道路建成通車,瑞豐路、上輦街等4條街道完成提升改造,建設北路延伸、古書院街等5條道路開工建設。二是完成老城“五個二”和十宗地塊回遷樓主體工程,加快歷史文化遺跡提升改造。三是加快推進“兩館六中心”建設。四是完成東南新區學校建設工程,9月份投入使用。五是完成市人民醫院易址擴建主體工程。六是基本建成第三水廠。七是加快推進陽電至市區集中供熱工程。八是加快推進生活垃圾焚燒發電項目。九是加快推進晉城東500千伏輸變電項目。十是新(改)建一批公共廁所。

  持續提升品質。全面加快西北片區改造,適時啟動東西大街以北片區改造,高標準打造3-5個棚戶區(城中村)改造樣板。以鳳臺小區為樣板,改造一批老舊小區。深入開展“兩下兩進兩拆四提升”行動,重點抓好“十縱十橫”主次干道品質提升,有序推進建成區背街小巷改造。完成時家嶺公園建設和澤州公園提質工程,開工建設鳳臺公園。積極推進城市生活垃圾分類,打造高品質生活引領區。

  強化精細管理。逐步理順國土空間規劃管控、城市管理執法、城中村改造、違法建設管控、建筑垃圾清運等體制機制。加快智慧城市建設,運用大數據、云計算、區塊鏈、人工智能等前沿技術,推動城市管理提質增效,重點抓好數字城管系統改造升級,對城市停車系統和公交系統實施智慧化管理,努力實現數字城管全覆蓋。

  各位代表,城市是聚集各類要素、輻射帶動區域經濟發展的重要載體。要以全省城市建設現場會在我市召開為契機,突出規劃引領,堅持高品質建設,強化精細化管理,全力打造山西通往中原城市群的門戶城市和對接長三角地區的橋頭堡!

  (八)堅持城鄉融合,著力推動鄉村振興

  加快農林文旅康產業融合發展。全面落實市委推進農林文旅康產業融合發展的27條政策,全力推動現有試點開展綜合改革,鼓勵支持村集體經濟組織,以出租、入股、聯營等方式,興辦農林文旅康產業。大力發展特色功能農業、有機旱作農業,加快農產品精深加工產業集群化發展,重點建設6個特色產業聯盟和22個現代特色農業產業園區,打造“藥食同源、康養晉城”品牌。

  深入開展農村人居環境整治。繼續安排專項資金支持農村人居環境整治。明確標準,突出特色,6月底前完成全市星級村創建認定工作。堅持改廁和治污同步推進,完成5萬座改廁任務。徹底整治非正規垃圾堆放點,基本建成農村生活垃圾收運體系,啟動運行99個垃圾中轉站,擴大生活垃圾分類試點范圍。新(改)建“四好農村路”635公里。全面推行農村公路“路長制”。開展第三屆最美鄉村和村莊清潔行動“百村”評選。建立健全農村人居環境整治管護長效機制。

  深化農村改革創新。加快農村“四塊地”改革,推進各類廢棄農村土地的復墾利用。全面完成農村集體產權制度改革,統籌推進農村“三變”改革。大力培育新型農業經營主體,加大國家級、省級農民專業合作社和示范性家庭農場培育力度。建立職業農民培育體系,完成3000名新型職業農民培訓任務。完成466個行政村撤并任務。創建一批“三治融合”鄉村治理示范村鎮,推動各類要素向農村流動。

  (九)堅持生態優先,著力建設美麗晉城

  持續加大生態修復治理力度。緊緊抓住國家實施黃河流域生態保護和高質量發展戰略的契機,實施一批生態修復工程。完成39萬畝水土流失治理任務,加大采煤沉陷區、工礦廢棄地等生態修復治理力度。完善“河長制”工作機制,加快推進沁河、丹河等河道綜合治理和生態修復,推動主城區河道實現清水復流。

  扎實推進國土綠化。積極推行“林長制”,完成國省營造林1.6萬畝,加快中幼林撫育進度,加強未成林管護。實施天然林保護植被恢復工程。抓好高速公路、重點國省道沿線綠化。加強重點鄉村園林綠化工作,集中連片建設生態園林村。持續推進環城生態圈、城市河流水系綠網和城市道路綠網建設。

  完善生態文明建設體制機制。全面完成生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界三條線的劃定和落地,編制完成市縣兩級國土空間總體規劃,實現“多規合一”。建立國土空間規劃和用途統籌協調管控制度及生態環境分區管控體系。完善生態環境監管執法機制,嚴格落實生態補償和生態環境損害賠償制度。

  (十)堅持民生為本,著力提升人民生活品質

  切實提高就業和保障水平。深入開展“人人持證、技能社會”暨全民技能提升工程。統籌做好高校畢業生、退役軍人、農民工、去產能職工、建檔立卡貧困勞動力等重點群體的就業工作。實現零就業家庭動態清零。完善社會保障體系。用好用足援企穩崗政策。落實社會救助、社會福利等政策,提升困難群眾基本生活保障水平。深化全國居家和社區養老服務改革試點建設。城鎮棚戶區住房改造開工4483套,保障性安居工程基本建成800套。完成5.3萬戶清潔取暖改造任務。擴大住房公積金制度覆蓋面。

  全力提升教育品質。實施普通高中教育強市工程,做優高中教育,擦亮高中教育品牌。堅持就近就便服從就優原則,建設改造41所農村寄宿制學校和鄉村小規模學校,推進高中初中向縣城集聚、小學向鄉鎮集中。新改建10所幼兒園,扶持認定16所普惠性幼兒園,深入推進小區配套園建設整治,推進學前教育普及普惠發展。推進集團化辦學和中小學教師“縣管校聘”改革,試點推進校長職級制改革,促進義務教育城鄉一體化發展。深化職業教育產教融合,全面推行現代學徒制,辦好特殊教育、繼續教育、網絡教育。依法支持和規范民辦教育發展。

  加快完善公共衛生體系。堅持外防輸入、內防反彈,科學防控、精準施策,堅決打贏疫情防控阻擊戰。持續深化縣域衛生一體化改革,加快建立整合型醫療衛生服務體系,做到“一步領先,步步領先”。加強公共衛生防疫體系和應急管理體系建設,推進醫防融合。推動晉城大醫院和市人民醫院兩大醫療集團規范運行。支持陵川、高平創建國家衛生縣城(城市)。

  大力發展文化體育事業。在全省率先完成圖書館文化館總分館制建設,做好第四批國家公共文化服務體系示范區迎檢工作。深入推進文明守望工程、文物安全及保護利用工程、鄉村文化記憶工程和文化惠民工程。加強非遺品牌建設,舉辦“首屆中國琺華文化傳承與創新高峰論壇”。廣泛開展全民健身活動,推進體育設施進學校、進社區、進公園,在市區建設足球場、網球場、籃球場、羽毛球場等體育設施19塊,在各縣(市、區)建設社會足球場地10塊以上。

  加強和創新社會治理。積極創建全國市域社會治理現代化試點城市,探索“全科網格”社會治理模式,推動社會治理和服務下沉。創新發展新時代“楓橋經驗”,深入開展“三零”單位創建,建立完善社會矛盾糾紛多元化化解聯動機制,扎實做好信訪穩定工作??v深推進掃黑除惡專項斗爭,健全社會治安防控體系,完成“雪亮工程”。加強國防動員和后備力量建設,爭創全國雙擁模范城“四連冠”。舉全市之力,下非常之功,確保今年成功創建全國文明城市。開展第七次全國人口普查。更好發揮工會、共青團、婦聯等群團組織作用,大力發展殘疾人、慈善等事業。扎實做好民族宗教、新聞出版廣電、氣象、地震、人防、治超、援疆等工作。

  各位代表,在辦好省政府確定的10件民生實事的基礎上,今年市政府還要辦好10件民生實事。(1)實施農村飲水安全鞏固提升工程,受益人口10萬人;(2)對完成清潔取暖改造的農戶進行補助;(3)對農村旱廁改造實施獎補;(4)實現主城區新能源純電動公交車全覆蓋;(5)在主城區新改建10座人行天橋;(6)在主城區改建提升智能停車位1萬個;(7)在主城區新建綜合便民服務場所10處;(8)推動公共體育場館定時免費或低收費對外開放;(9)實施中小學校(幼兒園)安防提升工程;(10)實施“大數據”惠民應用工程。我們將信守承諾,堅決把好事辦好,讓老百姓得到更多實惠、收獲更多幸福!

  三、全面加強政府自身建設

  認真貫徹落實黨的十九屆四中全會精神,深入推進政府治理體系和治理能力現代化,建設人民政府、法治政府、效能政府、擔當政府、廉潔政府。

  (一)始終加強政治建設。堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦,深入學習貫徹習近平總書記“三篇光輝文獻”精神,樹牢“四個意識”,堅定“四個自信”,堅決做到“兩個維護”,始終與以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致,始終把黨的領導貫穿政府工作各方面、全過程,堅決貫徹中央大政方針政策和省委、省政府決策部署,堅決落實市委各項決定。

  (二)始終堅持依法行政。嚴格遵守憲法和法律,嚴格依法行政、依法履職,把政府各項工作都納入法治化軌道。嚴格執行市人大及其常委會的決議和決定,認真辦理人大代表議案建議和政協委員提案。高水平編制好“十四五”規劃。加強政務公開和政府信息公開。自覺接受人大、政協、監察、司法、審計、社會和輿論監督,虛心聽取代表的建議、批評和意見,進一步拓寬與群眾溝通協商的渠道,不斷增強政府的公信力和執行力。

  (三)始終做到擔當干事。以擔當履行使命,為擔當者擔當,為干事者撐腰,敢于聚焦矛盾,勇于直面問題,以創新的思維和改革的辦法破解難題、推動發展;以實干踐行宗旨,多干群眾所想所愿、所急所盼的事情,多干順民意、解民憂、惠民生的事情,多干打基礎、增后勁、利長遠的事情;以履責詮釋初心,堅持一張藍圖繪到底,強化執行力、落實力,腳踏實地的干,雷厲風行的干,擲地有聲的干,干在每一天,干好每件事。

  (四)始終提升服務效能。加快數字政府建設。依托“一云一網一中心”,強化政務數據管理。深化“一枚印章管審批”改革,推動營商環境繼續領跑全省,躋身全國第一方陣。加快完善市縣一體的政務服務平臺和便民服務平臺,優化審管銜接機制,推動更多事項“全程網辦”“一次不用跑”,加快推進政府治理體系和治理能力現代化。

  (五)始終保持清正廉潔。認真履行全面從嚴治黨責任,深入推進黨風廉政建設和反腐敗工作,嚴格落實中央八項規定精神和廉潔自律準則。加強對公共權力、公共資金、公共資源的監管。全體政府公務人員要始終加強道德修養,筑牢防線、守住底線、遠離紅線,坦誠做人、踏實干事,樹立忠誠、干凈、擔當的良好形象。

  各位代表!全面建成小康社會是我們必須向人民兌現的莊嚴承諾,圓滿收官“十三五”是我們必須向人民交付的歷史答卷。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟,在省委、省政府和市委的堅強領導下,把解放思想、先行先試、狠抓落實作為制勝之要、決勝之策,說到做到、干就干成,確保與全國、全省同步全面建成小康社會,奮力奪取新時代美麗晉城高質量轉型發展新勝利!

  附件

  《政府工作報告》名詞解釋

  1.“三篇光輝文獻”:2019年12月9日,省委常委會召開擴大會議,重溫了習近平總書記視察山西重要講話、習近平總書記在推動中部地區崛起工作座談會上的重要講話、習近平總書記在黃河流域生態保護和高質量發展座談會上的重要講話,并指出這“三篇光輝文獻”,是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分,是做好山西工作的重要法寶。

  2.“五個三”戰略部署:市委七屆六次全會暨經濟工作會議明確提出,要舉全市之力,集全市資源,主攻全省轉型綜改示范區的先行區、能源革命排頭兵的領跑者、對外開放新高地的橋頭堡三大目標;打贏防范化解風險、精準脫貧、污染防治三大攻堅戰;補齊交通、民生、開發區三大短板;干好老城改造、新區建設、鄉村振興三件大事;守住安全生產、社會穩控、反腐倡廉三條底線。

  3.“點供用地雙平衡”:“點供用地”,即在城鎮開發邊界以外,按照建(構)筑物占地面積等點狀布局,按建多少、轉多少、征(占用)多少的原則點狀報批,按規劃用地性質和土地用途靈活點狀供應,開發建設服務于鄉村振興的項目用地;“雙平衡”,即對建設項目占用的耕地、林地,通過開發復墾等方式補充,實現本縣(市、區)域內占補平衡。

  4.“三洗六見一紅旗”:即開展洗地、洗樹、洗墻三項行動,實施開門見綠、游園見景、空地見翠、道路見樹、逢山見林、河清見底六大工程,并在市區各機關、企事業單位、鎮(街道)、村(社區)設立流動紅旗,推動專項行動取得實效。

  5.“236”行動計劃:即從2018年起,用3-5年的時間,重點培養2個旗艦企業、30個行業標桿企業和60個潛力型企業。

  6.“小升規”:即小微企業提升為規模以上企業。

  7.“三化三制”改革:即實行領導班子任期制、全員崗位聘任制和績效工資制,建立專業化、市場化、國際化的管理運行機制。

  8.“18+8”政策措施:是市委市政府為支持晉城經濟技術開發區率先發展而出臺的2個政策文件。一是《關于支持晉城經濟技術開發區改革創新發展的實施意見》,主要包括理順開發區財稅管理體制、規劃審批、土地報批、社會事務等18項措施;二是《關于支持晉城經濟技術開發區加快發展的若干措施》,主要包括設立平臺公司、扶持基金等8條措施。

  9.“山西三寶”:即高平琺華器、平遙推光漆、新絳澄泥硯。

  10.“四為四高兩同步”:2019年12月23日至24日召開的山西省委經濟工作會議,明確提出了“四為四高兩同步”的總體思路和要求,強調必須堅持轉型為綱、項目為王、改革為要、創新為上,在推動高質量發展、高水平崛起、高標準保護、高品質生活上用非常之力、下恒久之功,確保到2020年與全國同步全面建成小康社會,到2035年與全國同步基本實現社會主義現代化。

  11.“一樞紐三基地一中心”:即全國輸氣管道重要樞紐、煤層氣生產基地、煤層氣裝備制造業基地、煤層氣儲氣調峰基地、煤層氣交易中心。

  12.“兩中心一基地”:2019年4月,我市與富士康科技集團簽訂了“兩中心一基地”合作框架協議,包括建設智能制造產業中心、納米光機電產業示范中心和高端人才培育基地。

  13.“1183”工程:是我市大數據發展三年規劃確定的重點任務的簡稱,即1個大數據中心、1個政務統一服務平臺、8個示范行業應用和3個領航應用。

  14.“6+3”項目推進機制:即在省里六項常態化工作機制(并聯審批、職能部門責任制、項目化管理、協調調度、市縣聯動和監督考核)的基礎上,實施清單管理、觀摩考評、領導包聯三大機制。

  15.“五統一”:即統一規劃、統一征收、統一開發、統一供地、統一管理。

  16.“六穩”:即穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期。

  17.“六?!保?/strong>2020年4月17日中央政治局會議在強調加大“六穩”工作力度的同時,首次提出“六?!?,即保居民就業、?;久裆?、保市場主體、保糧食能源安全、保產業鏈供應鏈穩定、?;鶎舆\轉。

  18.“五大基地”:中央出臺的《關于在山西開展能源革命綜合改革試點的意見》中明確指出,要把山西建成全國煤炭綠色開發利用基地、非常規天然氣生產基地、電力外送基地、現代煤化工示范基地和煤基科技創新成果轉化基地。

  19.“八大領跑工程”:立足全省“五大基地”建設,力爭在煤層氣產業、煤炭清潔利用、電力建設運營、新能源發展、煤機制造、煤基科技成果轉化、煤化工提質轉型、裝配式建筑和綠色交通發展等八個方面領跑,爭做全省能源革命排頭兵的領跑者。

  20.開發區“九有”:張志川書記在市委經濟工作會議上提出,開發區改革要堅持全市“一盤棋”,緊盯有區、有地、有業、有鏈、有海關、有引力、有先行先試、有敢闖敢試、有貼心服務的“九有”要求,找準定位、補齊短板、奮力趕超。

  21.“標準地”:即帶著建設規劃、能耗、環境、投資強度、畝產稅收等一系列標準進行出讓的建設用地,企業拿地后通過“一窗受理”即可開工,建成投產后按照法定條件和既定標準進行驗收。

  22.R&D經費投入強度:R&D經費即全社會研究與試驗發展經費。R&D經費投入強度即R&D經費與地區生產總值的比值。

  23.“一室一院一站”:即煤與煤層氣共采國家重點實驗室、安徽理工大學晉城能源革命工程技術研究院、國家煤層氣產業創新 聯盟晉城專家工作站。

  24.“雙元”:即由企業和學校共同擔負培養人才的任務,按照企業對人才的要求組織教學和崗位培訓。

  25.丹河快線“1+3”工程:即主城區通往丹河新城高鐵東站主要通道的簡稱?!?”即丹河快線,工程南起規劃太岳街東延,北至陵沁線;“3”即與丹河快線相連接的太岳街東延、中原街東延、金村大道南延工程。

  26.“兩不愁三保障”:即實現扶貧對象不愁吃、不愁穿,保障其義務教育、基本醫療和住房安全,是貧困人口脫貧的基本要求和核心指標。

  27.“一摘四不摘”:即摘帽不摘責任、不摘政策、不摘幫扶、不摘監管,是對貧困縣摘帽后剩余貧困人口脫貧工作的要求。

  28.“兩館六中心”:即科技館、規劃展覽館、全民健身中心、文化藝術中心、老年活動中心、職工活動中心、青少年活動中心、防災教育中心。

  29.“兩下兩進兩拆四提升”:“兩下”即廣告下墻、管線下地;“兩進”即停車進位、進庫;“兩拆”即拆除違法建設、拆除不必要的圍墻;“四提升”即建筑立面、景觀亮化、背街小巷、環境衛生品質提升。

  30.農村“四塊地”改革:我市出臺的《關于盤活農村集體土地資源的實施辦法(試行)》中指出,要進一步盤活承包地、宅基地、農村集體建設用地、集體林地等農村集體土地資源,加快農林文旅康產業融合發展。

  31.農村“三變”改革:即資源變股權、資金變股金、農民變股民。

  32.“三治融合”:即德治、自治、法治相互融合。

  33.“多規合一”:指將國民經濟和社會發展規劃、城市總體規劃、土地利用總體規劃、環境保護規劃等涉及的相同規劃內容統一起來,落實到一個共同的空間規劃平臺上,形成協調一致的一張藍圖。

  34.“全科網格”:即以基層社會治理“一張網”為基礎,整合部門“網”“員”,建立一支全科網格員隊伍,承擔黨建、綜治、公安、民政、司法行政、國土資源、環保、住建、食品藥品、安監、綜合執法、消防等部門的基層網格管理工作,實現“一網運行,全域覆蓋”,“多元合一、一員多用”。

  35.“三零”:即零上訪、零事故、零案件。

  36.“一云一網一中心”:即全市統一的城市云平臺、電子政務外網和大數據中心。


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